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泰發(fā){2016}3號

中共泰州市委 泰州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《泰州市激勵干部干事創(chuàng )業(yè)防治在崗不作為履職不擔當的若干規定》的通知

第一章 總 則

第一條  為大力弘揚“長(cháng)期奮斗、長(cháng)期攻堅、長(cháng)期吃苦、長(cháng)期奉獻”和“不相信有完成不了的任務(wù)、不相信有克服不了的困難、不相信有實(shí)現不了的目標”精神，積極防治“在崗不作為、履職不擔當”，充分激發(fā)全市上下干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為的精氣神，根據中共江蘇省委《關(guān)于推動(dòng)全面從嚴治黨邁上新臺階的意見(jiàn)》和中共江蘇省委辦公廳《關(guān)于推動(dòng)干部擔當作為防治為官不為的辦法（試行）》，結合泰州實(shí)際制定本規定。

第二條  激勵干部干事創(chuàng )業(yè)、防治“在崗不作為、履職不擔當”，堅持黨委領(lǐng)導、分級負責，教育在先、從嚴要求，正向激勵、失職必究的原則。

第三條  本辦法適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、人民團體及其工作人員，以及經(jīng)授權、委托具有公共事務(wù)管理服務(wù)職能的企事業(yè)單位及其工作人員。

第二章 干事創(chuàng )業(yè)行為準則

第四條  全市干部特別是各級領(lǐng)導干部要嚴格遵守執行各項紀律規定、法律法規，不斷增強為官作為的責任意識、主動(dòng)意識和攻堅意識，自覺(jué)擔負起推動(dòng)發(fā)展的責任擔當。

第五條  全體干部應當做到：

（一）主動(dòng)服務(wù)，不讓基層群眾在我這里冷落。

（二）高效服務(wù)，不讓工作事項在我這里延誤。

（三）創(chuàng )新服務(wù)，不讓矛盾難題在我這里耽擱。

（四）廉潔服務(wù)，不讓機關(guān)形象在我這里受損。

第六條  領(lǐng)導干部應當做到：

（一）廉潔用權，始終做到一身正氣兩袖清風(fēng)。

（二）勤勉履職，始終做到任勞任怨善作善成。

（三）改革創(chuàng )新，始終做到敢闖敢試銳意開(kāi)拓。

（四）敢于擔當，始終做到頂真碰硬勇?tīng)幰涣鳌?

第三章 “在崗不作為”問(wèn)責情形

第七條  對違反干事創(chuàng )業(yè)行為準則，出現下列“在崗不作為”情形之一的，應予問(wèn)責：

（一）對中央“四個(gè)全面”戰略布局和省委“邁上新臺階、建設新江蘇”、市委“三大主題工作”“四個(gè)名城”重要部署，以及本地區、本單位確定的目標任務(wù)和領(lǐng)導班子研究決定的事項，不積極貫徹執行，或選擇性執行，未達到預期目標的。

（二）對市委、市政府下達的約束性指標，以及市領(lǐng)導批示件、市委書(shū)記和市長(cháng)信箱交辦件等上級交辦事項，無(wú)正當理由未按要求完成，造成不良影響的。

（三）干事創(chuàng )業(yè)激情消退和自我要求不高，進(jìn)取心不強，工作滿(mǎn)足于一般化、過(guò)得去或長(cháng)期落后，被上級通報批評的。

（四）對職責范圍內的監督檢查事項，未及時(shí)發(fā)現和消除工作隱患，或限期整改不到位，造成重大損失或不良影響的。

（五）招商引資、項目建設中，政策不落實(shí)、服務(wù)不到位，超出政策規定范疇亂承諾、亂許愿，或對已承諾的合理事項違約、有諾不踐的。

（六）對工作中重要事項不及時(shí)、不如實(shí)請示報告，導致重大決策、重要工作出現嚴重問(wèn)題；對下級請示報告未按規定及時(shí)研究、答復處理，貽誤工作的。

（七）制定、發(fā)布與法律、法規或上級政策相抵觸的文件和規定；對執紀執法機關(guān)、監督管理部門(mén)依規依法作出的決定，無(wú)正當理由拒不執行或執行不力，造成工作被動(dòng)或不良影響的。

（八）對群眾提出的意見(jiàn)、建議，以及涉及群眾利益的重大問(wèn)題，應當告知而不告知，應當辦理而不辦理，導致群眾上訪(fǎng)或投訴的。

（九）對由幾個(gè)地區或部門(mén)共同辦理的事項，不講團結協(xié)作，強調客觀(guān)理由，主辦方不主動(dòng)牽頭協(xié)調，協(xié)辦方不積極配合，影響工作推進(jìn)的。

（十）對重點(diǎn)項目推進(jìn)不力、行政職能履行不到位、群眾關(guān)切解決不及時(shí)，貽誤工作按時(shí)推進(jìn)或造成不良影響的。

（十一）不服從組織安排，不愿從事條件差、任務(wù)重、難度大的工作的。

（十二）不遵守工作紀律，上班遲到早退，擅離職守，或工作時(shí)間從事與工作無(wú)關(guān)事項的;無(wú)正當理由未保持通訊暢通，開(kāi)會(huì )遲到、早退、缺席，或在會(huì )場(chǎng)做與會(huì )議無(wú)關(guān)事情的。

（十三）在市級機關(guān)部門(mén)（單位）績(jì)效管理考核中，連續兩年列所在考核組最后一名的；在市（區）和省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、專(zhuān)業(yè)園區（街區）績(jì)效管理考核中，連續兩年考核列最后一名的。

（十四）其他在崗不作為的情形。

第四章 “履職不擔當”問(wèn)責情形

第八條  對違反干事創(chuàng )業(yè)行為準則，出現下列“履職不擔當”情形之一的，應予問(wèn)責：

（一）對本地區、本單位工作中存在的問(wèn)題，不敢較真碰硬、設法解決問(wèn)題，貽誤工作的。

（二）對抓班子帶隊伍要求不嚴、管理不力，當“老好人”，對直接管轄對象違紀違規的苗頭性問(wèn)題，不及時(shí)制止或查處，造成不良后果的。

（三）對職責范圍內發(fā)生的違法違規行為，處置不力、畏難躲避、放任默許，造成不良影響的。

（四）對職責范圍內重大事故和群體性、突發(fā)性事件，防范不力、處置失當，給國家利益、公共利益和群眾合法權益造成嚴重損害或重大社會(huì )影響的。

（五）對職責范圍內群眾反映強烈、上級明確指出的突出問(wèn)題，不及時(shí)解決或措施不力，導致問(wèn)題重復出現的。

（六）其他履職不擔當的情形。

第五章 調查與問(wèn)責

第九條  對“在崗不作為、履職不擔當”問(wèn)題，各級黨政組織負有發(fā)現問(wèn)題、調查核實(shí)、實(shí)施問(wèn)責的主體責任，黨政主要負責人負有第一責任，紀檢監察組織負有監督責任，黨政班子其他成員負有“一崗雙責”責任。

第十條  綜合運用檢查督查、巡視巡察、作風(fēng)評議、明察暗訪(fǎng)及干部考核考察等方法，及時(shí)發(fā)現不作為、不擔當問(wèn)題線(xiàn)索。暢通群眾舉報渠道，及時(shí)關(guān)注媒體和網(wǎng)絡(luò )曝光的涉及黨政機關(guān)和工作人員的違紀違規問(wèn)題，從中收集不作為、不擔當問(wèn)題線(xiàn)索。

第十一條  出現“在崗不作為、履職不擔當”情形的，視情節輕重給予當事人或單位相應問(wèn)責處理：

（一）情節較輕的，給予提醒、函詢(xún)、責令限期整改。

（二）情節較重或整改不力的，給予誡勉談話(huà)、通報批評、責令公開(kāi)道歉、停職檢查、調離工作崗位。

（三）情節嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職、免職、降職，直至解聘或辭退。

第十二條  出現本規定第三章第七條第十項等慢作為情形的，按本規定相關(guān)條款進(jìn)行問(wèn)責，或依據有關(guān)規定授予責任單位或個(gè)人“蝸?！劇?，跟蹤督促問(wèn)題整改落實(shí)。

“蝸?！劇闭J定辦法，由泰州市效能建設領(lǐng)導小組辦公室另行制定。

第十三條  對“在崗不作為、履職不擔當”問(wèn)題的調查與問(wèn)責，按照干部管理權限由相應紀檢監察、組織人事、效能建設等部門(mén)組織實(shí)施。

第十四條  問(wèn)責調查一般在15個(gè)工作日內完成，情況復雜的可延長(cháng)15個(gè)工作日，對事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責調查的可直接作出問(wèn)責決定。問(wèn)責決定作出后，應制作《問(wèn)責決定書(shū)》，并在5個(gè)工作日內送達問(wèn)責對象本人及其所在單位和相關(guān)部門(mén)。

第十五條  問(wèn)責對象對問(wèn)責決定不服的，可自接到《問(wèn)責決定書(shū)》之日起15日內，向作出問(wèn)責決定的機關(guān)提出書(shū)面申訴。受理機關(guān)在接到問(wèn)責對象書(shū)面申訴后，應當在30個(gè)工作日內作出申訴處理決定。

第十六條  問(wèn)責事項應追究紀律責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理條例》等規定，給予相應的黨政紀處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章 結果運用

第十七條  單位或個(gè)人因本規定所列條款被問(wèn)責的，應與單位或個(gè)人年度績(jì)效考核相掛鉤。具體細則，由泰州市效能建設領(lǐng)導小組辦公室另行制定。

第十八條  個(gè)人被問(wèn)責的，年度考核不得評為優(yōu)秀等次。

第十九條  考核年度內，同一處室有2名以上工作人員、同一黨政班子成員分管范圍內有2名以上處室負責人、同一單位有2名以上黨政班子成員被問(wèn)責的，應分別追究處室負責人、分管負責人、單位主要負責人的領(lǐng)導責任。

第二十條  單位主要負責人被問(wèn)責的，視情節輕重，3—6個(gè)月內不得提拔重用，且下一年度內該單位不得向上級黨委推薦提拔由上級黨委管理的干部。

第二十一條  各級黨政組織及其負責人，對職責范圍內不作為、不擔當問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現、主動(dòng)調查并嚴格問(wèn)責的，可免于追究領(lǐng)導責任、免于扣減績(jì)效考核分。

第二十二條  被問(wèn)責對象有下列情形之一的，應當從輕、減輕或免于問(wèn)責：

（一）主動(dòng)、及時(shí)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的。

（二）改革創(chuàng )新、先試先行、干事創(chuàng )業(yè)中出現失誤，造成一定損失或不良影響，但已盡職盡責，且未謀取私利的。

（三）法律法規規定的其他從輕情節。

第二十三條  被問(wèn)責對象有下列情形之一的，應當從重問(wèn)責：

（一）對存在問(wèn)題整改不力，再次出現同類(lèi)問(wèn)責情形的。

（二）弄虛作假，干擾、阻礙調查或者采取不正當行為拉攏、收買(mǎi)辦理問(wèn)責事項工作人員的。

（三）打擊報復投訴人、舉報人的。

（四）具有其他應當從重處理情節的。

第二十四條  對干部的問(wèn)責，應記入行為失范記錄，并在一定范圍內公開(kāi)。

第七章 附 則

第二十五條  本規定由中共泰州市委、泰州市人民政府負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由中共泰州市紀律檢查委員會(huì )、中共泰州市委組織部、泰州市監察局、泰州市人力資源和社會(huì )保障局、泰州市財政局、泰州市效能

建設領(lǐng)導小組辦公室承擔。

第二十六條  本規定自發(fā)布之日起實(shí)施。